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2018年3月整合和統(tǒng)一了13個(gè)部門和單位，涉及多個(gè)領(lǐng)域的中華人民共和國應(yīng)急管理部的設(shè)立之后，應(yīng)急管理這個(gè)行業(yè)也越來越多的出現(xiàn)在大眾的視野內(nèi)，國家為何如此重視應(yīng)急管理，為何要大力支持和發(fā)展應(yīng)急管理行業(yè)？
是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識(shí)。
我們北京紅立方醫(yī)療設(shè)備有限公司作為國內(nèi)應(yīng)急管理行業(yè)的先行者和踐行者，做為應(yīng)急人，我們該如何理解應(yīng)急管理呢？
應(yīng)急管理是什么？
應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
應(yīng)急管理也是一門新興的交叉學(xué)科，更是涉及管理學(xué)、新聞、法學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等諸多學(xué)科。
應(yīng)急管理也是管理，是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。應(yīng)急管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段。應(yīng)急管理還是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為 “一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。
應(yīng)急管理的指導(dǎo)方針：“居安思危，預(yù)防為主”
預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。古代的先哲們在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想。《詩經(jīng)》里有“未雨綢繆”的告誡；《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想；《左傳》里有“居安思危，思則有備”的警句?！秾O子兵法》講得更明白：認(rèn)為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也?！彼詫O子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！睉?yīng)急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時(shí)重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅(jiān)持和貫徹好這個(gè)方針是十分重要的。
應(yīng)急管理是在緊急狀況發(fā)生或預(yù)測發(fā)生時(shí)，確切知道要針對性地去做什么,并采用最好、最經(jīng)濟(jì)的管理方法去應(yīng)對。
面對突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急管理工作的本質(zhì)是在總結(jié)吸納各種應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)歸納和分類梳理，從大量不確定因素中尋找具有重復(fù)性、共通性、程序性的規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的組織體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和法規(guī)制度，進(jìn)而全面提高防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和快速處置的綜合能力。隨著應(yīng)急管理部的成立，進(jìn)而說明了面對突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理能力的重要性，傳遞出應(yīng)急管理的全社會(huì)、系統(tǒng)性、大安全的理念。
我國應(yīng)急管理行業(yè)的發(fā)展
第一階段：應(yīng)急管理研究的萌芽時(shí)期
在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。自上世紀(jì)70年代中后期以來，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國學(xué)術(shù)界在單項(xiàng)災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對策、災(zāi)害保險(xiǎn)等方面都取得了一批重要研究成果。而對應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無幾。
第二階段：應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期
在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知， 2003年“非典”事件推動(dòng)了應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會(huì)議上明確指出了我國應(yīng)急管理中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。理論和實(shí)踐的需要，使得2003年成為中國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年，2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)置了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
第三階段：應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期
2008年對中國應(yīng)急管理來說是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。
第四：現(xiàn)階段
2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立，4月16日，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。
應(yīng)急管理部整合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。
2018年11月9日，中華人民共和國綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式在人民大會(huì)堂舉行。
為什么要組建國家應(yīng)急管理部？
如人大報(bào)告所言，我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，頻發(fā)到什么程度？
根據(jù)聯(lián)合國公布數(shù)字，全球近年來54起嚴(yán)重災(zāi)害事故中，有8起發(fā)生在中國，約占全球15%。根據(jù)國內(nèi)各職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人，有影響的各類地震810次，森林火災(zāi)3000余起，草原火災(zāi)50余起,受害草原面積3萬公頃。此外，各類洪澇、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害共造成全國1.4億人次受災(zāi)，881人死亡，98人失蹤。乍一看，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，地震和自然災(zāi)害等事故遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國和俄羅斯，其他方面與美俄大致持平。
但眾所周知，凡是我國主管行業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)往往受制因素較多，不完全可信，僅以交通事故統(tǒng)計(jì)為例，交管部門統(tǒng)計(jì)，2017年我國交通事故亡人數(shù)為6.3萬人，僅比美國和俄羅斯略高，而實(shí)際上，僅衛(wèi)生部門2014年統(tǒng)計(jì)，交通事故亡人數(shù)超過16萬人。同樣的，美國消防協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國每年火災(zāi)總數(shù)約為120-140萬起，亡人數(shù)約為3000-5000人；俄羅斯緊急情況部統(tǒng)計(jì)，俄羅斯每年火災(zāi)總數(shù)約為20余萬起，亡人數(shù)超過1萬人。而我國公布的數(shù)據(jù)顯示每年發(fā)生火災(zāi)近30萬起，死亡人數(shù)僅為1000人左右。相信如果據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，我國的各類事故總量一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國家決策層對此應(yīng)該也有深刻的認(rèn)識(shí)。因此擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)是我國的安全形勢遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)顯示的嚴(yán)峻。
我國的各類事故頻發(fā)，與之相對應(yīng)的是防災(zāi)和減災(zāi)能力的薄弱，首先從政府層次缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，具體的防災(zāi)和救災(zāi)部門眾多，每次遇到大災(zāi)難往往習(xí)慣于臨時(shí)組成國家救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院的副總理或省部級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。僅以2008年汶川地震為例，救援隊(duì)伍中既有政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、民政局和地震局的工作人員，也有公安民警、消防和武警內(nèi)衛(wèi)、水電、交通和森林部隊(duì)，還有解放軍工程、空降和野戰(zhàn)部隊(duì)。溫家寶總理那句經(jīng)典的“是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦”透露出了多少協(xié)調(diào)的無奈，現(xiàn)場如果沒有國家主席和政府總理作為現(xiàn)場指揮，可以想象具體工作的協(xié)調(diào)難度?！ ?/span>
2014年3月馬航事件牽動(dòng)了全國人民的心，當(dāng)年的3月10日，兩會(huì)上有一位政協(xié)委員，即北京航空航天大學(xué)徐世杰教授曾經(jīng)提出汲取馬航事件的教訓(xùn)，建議國家建立一個(gè)國家緊急情況部，但這個(gè)提議當(dāng)時(shí)并沒有引起大家的重視（這個(gè)建議的思路是從俄羅斯那得到的，俄羅斯緊急情況部處理過伊爾庫茨克等多起國內(nèi)外飛機(jī)失事事故，曾經(jīng)有一架載有219人的客機(jī)曾經(jīng)在埃及失事，該國的緊急情況部立即派出3架飛機(jī)和救援人員前往事發(fā)地，其救援組織效率之高讓世界刮目相看。
隨后2015年6月1日，“東方之星”號客輪由于遭遇突發(fā)罕見的強(qiáng)對流天氣導(dǎo)致翻沉，整個(gè)事故救援過程中，湖南、湖北兩個(gè)省以及長江航務(wù)局、長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心、長江防總多方協(xié)調(diào)各個(gè)部門，前后參與的部門多達(dá)40余個(gè)，最終在中央政治局的集體決定下調(diào)動(dòng)了海軍三大艦隊(duì)和海軍工程大學(xué)參與救援，事故最終導(dǎo)致442人遇難，僅12人生還。
這一事件充分暴露了我國的應(yīng)急救援力量建設(shè)的短板，僅以統(tǒng)計(jì)生還和亡人數(shù)為例， 據(jù)報(bào)道6月3日已搜救出33人，其中14人生還；6月4日報(bào)道已有15人生還；6月8日報(bào)道又變成了14人生還；6月13日，事故發(fā)生兩周后，經(jīng)反復(fù)核查才確定生還的為12人。導(dǎo)致獲救人員數(shù)據(jù)變化的主要原因就是由于參與搜救力量多，且來自不同系統(tǒng)和不同單位，在匯總數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)了重復(fù)現(xiàn)象。
如果說上述的這些事件還不足以讓中央下定決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，2015年8月12日天津港的那一次大爆炸，最終讓中央政治局下定決心對防災(zāi)和減災(zāi)部門進(jìn)行改革。天津港事故共造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，核定的直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元。這一事故不僅將天津港口各個(gè)行業(yè)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任問題暴露出來，同時(shí)引發(fā)了全社會(huì)對消防員以及其他各方應(yīng)急處置力量救援能力建設(shè)的問題的深思。
這一事件發(fā)生后，中央最終意識(shí)到從國家政府層面整合安全生產(chǎn)監(jiān)督和應(yīng)急救援力量勢在必行。
應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)
從世界范圍來看，目前開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的只有美國、日本、俄羅斯三個(gè)國家的高校，這三個(gè)國家的應(yīng)急管理意識(shí)非常普及。而我國國首個(gè)專門的應(yīng)急管理學(xué)院也是在2009年4月23日暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院成立的。
從職業(yè)發(fā)展發(fā)面來看，今后應(yīng)急管理勢必走向更加專業(yè)化和職業(yè)化的道路。參考美國和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)來看，美俄應(yīng)急管理部門均擁有多所院校，美國應(yīng)急管理學(xué)院（EMI）位于馬里蘭州的埃米茨堡，與國家消防學(xué)院（NFS）共用一個(gè)校園，每年大約有17000名學(xué)員就讀該中心的住校學(xué)習(xí)課程。俄羅斯自緊急情況部成立以來，先后建立了俄羅斯國家消防學(xué)院、伊萬諾沃國立消防學(xué)院、圣彼得堡國立消防學(xué)院、俄羅斯民防學(xué)院等。這些教學(xué)機(jī)構(gòu)源源不斷地為俄緊急情況部輸送專業(yè)人才，從而使俄預(yù)防和處理災(zāi)害事故的能力得到極大加強(qiáng)。
目前我國只有一所直接隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安全專業(yè)院校，即華北科技學(xué)院（原為北京煤炭管理干部學(xué)院），一所國家安監(jiān)局與地方政府共建高校，即河南理工大學(xué)，一所消防院校，即公安消防部隊(duì)高等專科學(xué)校，以及若干散落在各個(gè)高等院校中的安全工程、消防工程等專業(yè)學(xué)生，每年培養(yǎng)的安全專業(yè)人才總計(jì)不過千人?？梢灶A(yù)見，應(yīng)急管理部成立后，國家勢必提高應(yīng)急管理防災(zāi)和減災(zāi)人員的素質(zhì)，勢必建立一所種類齊全的國家防災(zāi)減災(zāi)大學(xué)，發(fā)達(dá)省市將逐步建立起自己的防災(zāi)減災(zāi)學(xué)院，以利于人才培養(yǎng)。
應(yīng)急管理知識(shí)的普及
國內(nèi)首個(gè)應(yīng)急管理專門網(wǎng)站——廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室網(wǎng)站2007年12月18日正式開通。對于加大應(yīng)急管理宣傳力度，普及公眾應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾應(yīng)急能力，具有重要意義。
2018年3月22日晚，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)已更新為應(yīng)急管理部官網(wǎng)。
應(yīng)急管理部和中央電視臺(tái)聯(lián)合錄制的“119”消防宣傳月特別節(jié)目《中國驕傲》，2018年11月27日晚間與大家見面
譜寫出急管理史新的篇章
處在這個(gè)“巨變”的時(shí)代，各種新技術(shù)都必將滲透進(jìn)未來的應(yīng)急管理領(lǐng)域。
紅立方要勇敢擁抱新技術(shù)，吸納頂級人才加盟應(yīng)急管理領(lǐng)域，以開放的心態(tài)扣響應(yīng)急管理的未來之門，愿我們所有的應(yīng)急人攜手同行，譜寫出應(yīng)急管理史上大放異彩的篇章！
