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應急管理部:集中辦公基本完成,人員轉隸有序進行,“三定”方案正抓緊研究制定
關鍵詞:  來源:  發(fā)布時間:2018-06-21 13:06:39


《深化黨和國家機構改革方案》印發(fā)近一月,多個新組建部門陸續(xù)掛牌,機構改革進入實質(zhì)性落實和推進階段。目前,機構改革工作進展如何?職責調(diào)整、工作銜接問題如何處理?


《人民日報》第二版從今天起推出系列報道,邀請相關部門負責人和專家解讀機構改革探索,并介紹地方相關改革實踐。第一期的解讀人為應急管理部黨組書記黃明。


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內(nèi)設機構不搞簡單物理相加


應急管理進入“應急”狀態(tài)


當好守夜人 筑牢安全線



近日,新組建的應急管理部正式掛牌。我國災害事故多發(fā),面對應急管理的專業(yè)性復雜性,如何積極穩(wěn)妥推進機構改革?此次改革的方向是什么?具體工作進展如何?近日,記者專訪了應急管理部黨組書記黃明,回應社會關切。


把分散的資源和力量整合起來,形成統(tǒng)一高效的應急管理體系


記者:

如何理解應急管理部的職責和定位?


黃明:

應急管理部的職責定位很明確:防范化解重特大安全風險的主管部門,健全公共安全體系的牽頭部門,整合優(yōu)化應急力量和資源的組織部門,推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門,承擔提高國家應急管理水平、提高防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務。


機構改革能否如期到位、新組建部門何時步入正常運轉,牽動社會各界的心。這是因為應急管理部負責的事務與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關,能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實考驗,事關群眾切身利益。此外,新組建的部門整合了9個單位相關職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責,牽涉面廣、改革力度大。


記者:

應急管理工作面臨哪些新形勢?對此,應急管理部有何動作?


黃明:


主要是兩個“前所未有”:


一是機遇前所未有。把分散于各有關部門的應急資源和力量整合起來,形成統(tǒng)一高效的應急管理體系,全面提升我國防災減災救災能力,是我國應急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制,就是最大機遇。必須堅決支持改革、搞好改革,提高風險防控、搶險救援等各方面應急能力,實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化,全力保護好群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。


二是挑戰(zhàn)前所未有。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,也會帶來高風險。如果防范不力,就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失。我國自然災害頻發(fā)多發(fā),如果防災減災救災不力,就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時,我國安全生產(chǎn)基礎薄弱,防災減災救災體系不健全,全民防范意識不夠強,應急救援整體能力水平不夠高。因此,責任十分重大、任務十分繁重。


當前,應急管理工作進入“應急”狀態(tài)。一是全面啟動應急值守。由部領導帶頭,每天24小時輪流在崗值守,一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災害,第一時間做出響應。二是研究制定應急管理部應急預案,明確系統(tǒng)如何操作運行,確保應急響應救援有序有力有效。三是抓緊實現(xiàn)應急信息互聯(lián)互通。盡快把相關部門應急信息接入應急管理部,實現(xiàn)信息資源共享,抓緊規(guī)劃建設全國統(tǒng)一的應急管理信息平臺,在應急響應時形成高效聯(lián)動的整體合力。


改革堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則,目前集中辦公基本完成,人員轉隸有序進行


記者:

應急管理部機構改革重點有哪些?與之前有什么不同?


黃明:


組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構改革與之前不同,原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。

優(yōu)化整個組織結構、應急體系、管理機制,研究內(nèi)設機構設置,不能搞簡單“物理相加”,必須起“化學反應”,努力把分散體系變成集中體系,把低效資源變成高效資源,全面提升國家應急管理綜合能力和水平。


科學合理界定職責,既要勇挑重擔,又不能大包大攬,要做到有主有次、有統(tǒng)有分,權責一致,與各有關部門形成合力。


高效對應急管理部非常重要,時間效率就是生命,必須從體制、機制、素質(zhì)、作風上保障應急響應運行便捷通暢,處置有力有效,努力將應急管理部建設成高效率國家機關。


適應應急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。形成團結奮斗、雷厲風行的應急作風,應急管理工作人員應隨時準備上前線保護群眾生命財產(chǎn)安全。


記者:

機構改革目前進度如何?在機構、人員等變更情況下,如何積極穩(wěn)妥度過磨合期?


黃明:


目前,集中辦公基本完成,人員轉隸有序進行,“三定”方案正抓緊研究制定。


面對平穩(wěn)過渡問題,主要從三方面著力。一是堅持“先立后破”,分步實施。在新機構運行前,原有機構照常運作,職責照常承擔。把能夠接的先接過來,比如國務院應急辦、國務院抗震救災指揮部和國家減災委員會等已轉隸到位。而防汛抗旱指揮部職能,今年先由水利部承擔。


二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構改革和各項重點工作。毫不放松地抓好安全生產(chǎn),堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。應急管理部每周一的工作例會都要研究安全生產(chǎn)問題。加強安全生產(chǎn)工作是重要職責,在任何時候都不能放松。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領域改革與機構改革,既要注重在推進安全生產(chǎn)領域改革中優(yōu)化職能配置,又要通過機構改革為安全生產(chǎn)領域改革提供體制制度保障。


三是盡力縮短磨合期。加強與各有關部門溝通對接,制定轉隸移交時間表,成熟一個,接收一個,指揮一個。盡快理順內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責,做到流程通暢,履職到位,形成整體工作能力。


建強建好消防、森林、安全生產(chǎn)等應急救援國家隊


記者:

您曾表示,應急管理部在出現(xiàn)突發(fā)情況時應第一時間響應、最快速度出發(fā)、有序有力有效應對處置,當好黨和人民的“守夜人”。如何擔起這份責任?


黃明:


為黨守夜、為百姓守夜,筑牢風險防控和應急救援防線,切實保障群眾生命財產(chǎn)安全,為平安中國建設作出應有貢獻,這是我對組建應急管理部的理解。


必須建設政治過硬、本領高強、能打勝仗的應急管理隊伍。應急管理系統(tǒng)干部、指戰(zhàn)員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,敢于擔當、勇于負責,在災害危難面前挺身而出,義無反顧地扛起責任。


組建應急管理部,整合各方面資源和力量加強應急管理,是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路,很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理系統(tǒng)所有干部、指戰(zhàn)員必須正視能力不足問題,切實來個大學習,學好習近平總書記關于應急管理的重要思想,學好應急管理法律法規(guī)預案,學好應急管理知識技能。深入實際調(diào)查研究,摸清資源底數(shù)、掌握風險隱患、總結先進經(jīng)驗、找準薄弱環(huán)節(jié),增強工作針對性和有效性。


公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,和安全生產(chǎn)等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨干力量。要把這支應急救援國家隊建強建好。加強預案演練,不斷提高應急救援專業(yè)水平,做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。



附:

安全活動的“三定”有兩層意思:

一、對事故隱患、危害因素和安全生產(chǎn)問題,要做到“三定”:

1、確定整改措施(定整改措施);

2、確定整改時限(定時);

3、確定整改人員尤其是責任人(定人)。

二、對安全生產(chǎn)機構設置,要做到“三定”:

1、定機構(單位);

2、定編制(人員);

3、定職責。

注意:

在安全活動中,主要靠檢查和預防來確保安全。針對事故隱患的整改一定要做到“三定一落實”,即是指定人、定時間、定整改措施和落實整改。需要一定時間整改的隱患,一定要按照“三定”的方法進行整改。沒有解決之前,要采取必要的臨時性措施,確保安全。


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